1 范圍

      本指導性技術文件給出了茶產業(yè)扶貧項目的項目條件、職責分工、項目組織與運行、項目預期成效分析、脫貧周期、項目評價與管理的內容，并提供了茶產業(yè)精準扶貧的標準化典型案例（參見附錄A）。

      本指導性技術文件適用于茶產業(yè)項目運營管理。

2 規(guī)范性引用文件

      下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

      GB 11767 茶樹種苗

      NY/T 5018 茶葉生產技術規(guī)程

3 項目條件

3.1 自然條件

3.1.1 茶園選擇生態(tài)條件良好，遠離污染源，并具有可持續(xù)生產能力的農業(yè)生產區(qū)域。

3.1.2 根據基地規(guī)模、地形和地貌等條件，設置合理的道路、水利、生態(tài)系統(tǒng)。茶園開墾符合NY/T 5018的要求。

3.1.3 選擇適應當地氣候、環(huán)境條件和適制茶類的茶樹品種。符合GB11767的要求。

3.1.4 茶園土壤肥力管理、病蟲草害防治等符合NY/T5018的要求。

3.1.5 茶樹采摘與修剪符合NY/T5018的要求。鮮葉采收后由龍頭企業(yè)或專業(yè)合作社或大戶等幫扶方收購統(tǒng)一加工。

3.2 設施設備條件

3.2.1 滿足山地茶園作業(yè)要求的茶園管護和采收農機具。包括中耕機、除草機、噴霧器、修剪機、采茶機、裝載鮮葉的容器以及人工鋤草使用的鋤頭等。

3.2.2 物理防控病蟲害的太陽能殺蟲燈、色誘板等。

3.2.3 蓄水池、排水溝或噴灌等水利設施；茶園主道、支道、步道和地頭道；行道樹或遮蔭樹或防護林等。

3.3 人員條件

3.3.1 龍頭企業(yè)或專業(yè)合作社或大戶有專業(yè)技術隊伍，滿足培訓茶農、現場示范要求，指導茶園開墾、管護、采收系列操作。

3.3.2 種茶人員身體健康，有勞動能力，無傳染性疾病；對種植茶葉有興趣和積極性；接受必要的茶業(yè)知識、標準化技術指導和培訓。

3.4 其他條件

      具備以下條件，將更有利于茶產業(yè)精準扶貧項目實施：

      ——產業(yè)發(fā)展區(qū)域（縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）具有一定的種茶傳統(tǒng)；

      ——已有或能聘請（培養(yǎng)）到能長期在發(fā)展區(qū)域進行實地技術傳授的種茶能手、種茶帶頭人等技術骨干；

      ——技術骨干建議至少初中文化程度以上，對當地茶園管理等經驗豐富；

      ——區(qū)域內已有或組建引進茶業(yè)合作社、茶業(yè)龍頭企業(yè)、茶業(yè)協(xié)會等實施主體則更優(yōu)。

4 職責分工

4.1 政府主要工作內容

4.1.1 調查摸底

4.1.1.1 貧困地區(qū)政府（以下簡稱政府）調查當地環(huán)境資源、土壤氣候、種茶歷史、品種品類、種茶人口與積極性等基本情況。

4.1.1.2 如果區(qū)域內沒有種茶歷史，則需請相關專家論證項目可行性。

4.1.2 制定規(guī)劃

      根據調查摸底情況制定縣級（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級應在縣級政府指導下）茶業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出產業(yè)發(fā)展目標、規(guī)劃產業(yè)布局、明確組織實施方案、保障措施和相關扶持政策。

4.1.3 政策資金保障

      政府在基礎設施建設、人員培訓、項目實施、生產過程、市場營銷、品牌建設、質量安全監(jiān)管等方面依法給予政策保障或資金支持。

4.1.4 績效考評

      政府組織對項目進行協(xié)調、督促、檢查、績效考核評估，予以獎懲。并落實各項目實施主體的扶持政策。

4.2 幫扶實施主體職責

4.2.1 制定實施方案

      針對幫扶對象的實際條件，制定可行的幫扶實施方案。方案包括幫扶方式，生產設施設備提供數量、規(guī)格，技術培訓對象、內容、時間，鮮葉收購計劃與合同等。

4.2.2 做好項目落地

4.2.2.1 積極做好政府和幫扶對象間的溝通，實現項目落地、政策資金到位。在生產資料設備供給、技術服務、標準化生產及質量控制、鮮葉收購、市場開拓等方面履行主體職責。

4.2.2.2 產前及時組織茶園建設所需生產資料。

4.2.2.3 產中及時提供茶園培管、病蟲害防治等技術服務，組織幫扶對象標準化生產，保證產品質量。

4.2.2.4 產后及時收購鮮葉、加工銷售，并持續(xù)茶園培管技術服務。

4.3 幫扶對象職責

4.3.1 提供適合建設茶園的場地

      根據茶園建設的條件和要求，建立適合種植茶園的場地。

4.3.2 主動學習按規(guī)程操作

4.3.2.1 轉變觀念，樹立勤勞致富的思想。

4.3.2.2 主動接受幫扶指導和要求，認真掌握茶樹種植管理的基本理論和操作技能。

4.3.2.3 按規(guī)程和時間節(jié)點完成茶園的日常管理和鮮葉采收。

5 項目組織與運行

5.1 項目運行模式

      茶產業(yè)精準扶貧涉及種植、加工、銷售和技術服務整個產業(yè)鏈，專業(yè)技術性強。“政府＋幫扶實施主體＋幫扶對象”模式是十分有效的組織運行方式。幫扶實施主體可以是茶業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、行業(yè)組織（協(xié)會）、大戶等。具體內容如下：

      a）合作開發(fā)

      龍頭企業(yè)墊付茶苗、肥料等農資，幫扶對象負責在自己承包的土地開墾、管護茶園。龍頭企業(yè)保證優(yōu)先收購合作開發(fā)茶園的鮮葉。

      b) 租賃

      龍頭企業(yè)或租賃幫扶對象承包土地開發(fā)茶園，或直接租賃幫扶對象已有的茶園。租金逐年遞增。

      c) 保護價收購

      按保護價收購幫扶對象生產的合格鮮葉。

      d) 就地用工

      聘請租賃茶園內的幫扶對象到茶園內務工，獲取長期而穩(wěn)定的務工收入。

      e) 企業(yè)招聘

      解決幫扶對象就業(yè)崗位。

      f) 股份分紅

      龍頭企業(yè)牽頭領辦茶葉專業(yè)合作社，吸納幫扶對象產業(yè)幫扶資金入股合作社，保底分紅。

5.2 項目合同簽訂

5.2.1 幫扶合同

      參與扶貧項目實施的政府、幫扶實施主體、幫扶對象等，共同簽訂幫扶合同，明確各方的權利義務。合同內容應包含但不限于：

      ——明確幫扶模式；

      ——明確幫扶資金；

      ——種植面積；

      ——幫扶對象數量；

      ——茶園生產用物資到位時間和給付方式及各種財產物資的權利歸屬；

      ——技術服務的次數、方式、時間范圍以及所要達到的目標；

      ——規(guī)定產品購銷主體、購銷價格依據、購銷方式等；

      ——確定項目實施過程中的監(jiān)督考核方式方法、時間點段及考核標準。

5.2.2 幫扶對象自營茶園產品購銷合同

      幫扶實施主體與對接的擁有自營茶園的幫扶對象應簽署產品的購銷合同。內容應包括但不限于：

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